中国财政部：2万亿特殊转移支付直达市县基层，可确保地方“三保”不出问题

中国今年新增1万亿财政赤字和1万亿抗疫特别国债，将通过特殊转移支付机制全部转给地方。中国财政部预算司司长李敬辉周五表示，今年受疫情影响，财政减收增支进一步加大，基层“三保”面临的压力比以前更大；不过目前整体上判断地方“三保”资金来源上是有保障的，资金分配上是可直达的，可以确保“三保”不出问题。

同时出席今日国新办发布会的财政部副部长许宏才表示，对于特殊转移支付的资金要建立直达资金台账监控系统，实现全覆盖、全链条监控，确保资金下达和资金监管同步“一竿子插到底”。

“要压实地方责任，省级财政部门要当好‘过路财神’，及时将资金全部下达到市县，也要将更多的自有财力下沉基层，不做‘甩手掌柜’，”他称。

中国今年通过特殊转移支付机制直达基层的资金重点，就是新增财政赤字1万亿和抗疫特别国债1万亿，总共加起来是2万亿元人民币。许宏才和李敬辉介绍称，这主要包括四方面内容：

一是列入特殊转移支付的部分，是为应对今年疫情带来的对经济、财政的影响而单独设立的，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体（“三保”），包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等方面。

二是抗疫特别国债不列入财政赤字，纳入政府性基金预算管理，因此将通过政府性基金转移支付下达给地方。主要用于有一定的资产收益保障的公共卫生等基础设施建设和抗疫的相关支出，包括支持小微企业发展、财政贴息、减免租金补贴等。

三是列入正常转移支付的增量和存量的部分，主要是突出支持减税降费，用于弥补地方减税降费后形成的新增财力的缺口。疫情带来的冲击导致财政收入大幅度下降，导致依靠原有财政收入安排的财政支出没有资金来源了，新增的财政赤字补充这一部分资金来源，纳入到正常的转移支付范围里。

四是地方新增财政赤字的部分，重点是要用在落实“六保”（指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转）任务方面。今年新增赤字1万亿元中，有9,500亿是中央财政赤字，用来安排特殊转移支付或是安排正常的转移支付，地方还安排了赤字500亿，加上中央9,500亿，这样就全纳入到特殊转移支付直达的机制中来。

中国总理李克强周二主持召开国务院常务会议，确定新增财政资金直接惠企利民的特殊转移支付机制，将新增财政资金第一时间全部下达市县；并称2万亿元就是要支持地方落实帮扶受疫情冲击最大的中小微企业、个体工商户和困难群众的措施，加强公共卫生等基础设施建设和用于抗疫相关支出等。

**如何确保这四个方面的资金能直达基层？**

李敬辉介绍称，财政部正在建立直达资金的监控系统，而且这四个方面资金均需要省级财政部门提出细化到市县的方案，报财政部备案同意后下达基层。

具体来看，对于列入特殊转移支付的资金，以及列入政府性基金转移支付的抗疫特别国债资金，由财政部切块到省级财政部门。

对于列入正常转移支付的资金，财政部将按现行的管理办法分配到省级财政部门。对于列入地方财政赤字的资金，由于需要由省级政府通过发行地方政府一般债券来筹集，财政部将按地方政府一般债务管理规定下达到省级财政部门。

李敬辉表示，财政部将对地方报来的细化方案进行严格细致地审核，对不符合规定的将督促地方及时整改，坚决防止省级财政部门截留挪用直达资金。

来源：路透中文网 2020年6月12日