券商观点：中国央地收入划分改革方向重于幅度，地方财政收支压力料缓解

针对国务院最新发布的“实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案”，券商点评称，在减税降费和经济下行压力下，此次改革的方向重于幅度，预计地方财政收支压力未来可能会有所缓解，且后续地方征管的动力将有所加强。

华泰证券宏观团队的李超等周三晚间称，方案的总原则是增加地方级税收分成比重，虽然这是个开始，而且初期可能比重增加不大，但方向非常重要。

他们指出，这次改革旨在扩大地方政府分成比重，预计能够逐渐解决这些问题，未来的改革措施会进一步丰富和完善；解决地方和中央财权和事权不对等问题，还有关键一招是建立和完善地方税种体系，目前环保税已经实行，未来预计会建立更多地方税种。

方案提及，后移消费税征收环节并稳步下划地方，按照健全地方税体系改革要求，在征管可控的前提下，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。

国金证券策略分析师李立峰指出，消费税改革思路，将向着“扩围、调节税率结构、调整征收环节”三大方向改革。

首先是扩围（扩大征税范围），包括扩大对“高耗能、高污染、资源性产品”的征收范围（如：塑料袋、农药和破坏臭氧层的电子产品等资源型产品），以及扩大对高档消费品（如：高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等）和消费行为的征收范围。第二是调节税率结构。第三是调整征收环节，即从生产环节移至零售环节。

李立峰指出，可以预期的是后续地方征管的动力将有所加强。

其报告称，按照官方透露的信息来推测消费税改革推进的时间表。税法的修订与实施一般需要经历较长时间。在今年3月20日，财政部发布的《2019年财政部立法工作安排》提及，力争年内（2019年）完成消费税法等部内起草工作，及时上报国务院；与此同时，十三届全国人大财经委表示“尽快提出将增值税法、消费税法等提请全国人大常委会审议的时间安排，按时提交审议，确保完成2020年实现税收法定的任务”。

中国国务院最新发文，就实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革制定方案，提出保持现有财力格局总体稳定，适时调整完善地方税税制，培育壮大地方税税源，将部分条件成熟的中央税种作为地方收入，增强地方应对更大规模减税降费的能力。

来源：路透中文网 2019年10月10日