背景：俗话说“春雨贵如油”，可在现今“油比春雨贵”的时代，油价牵动着从政府到百姓，从企业到每个人的心。5月8日下午，国家发改委发布了《石油价格管理试行办法》。规定当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。同时，成品油零售企业可在不超过政府规定的汽、柴油最高零售价格的前提下，自主制定具体零售价格。这是去年12月19日发改委开始施行新的成品油定价机制以来，首度公开该机制的细节。

热点：新办法，新油价？

出台理由

    随着我国石油需求不断增加，经济社会发展与资源环境之间的矛盾日益突出；以费代税、负担不公平等弊端日益显现；二级收费公路规模过大，结构不合理，与地方经济发展和群众出行的矛盾越来越尖锐。迫切需要理顺成品油价格和交通税费机制。国际市场油价持续的回落，为实施成品油价格和税费改革提供了十分难得的机遇。及时把握当前有利时机，推进成品油价格和税费改革，对规范政府收费行为，公平社会负担，促进节能减排和结构调整，依法筹措交通基础设施维护和建设资金，促进交通事业稳定健康发展，都具有重大而深远的意义。——《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》

    《办法》的颁布进一步遵循了市场化发展规律，但目前阶段还是要由政府来实施调控。这意味着一种机制化运行方式的形成，未来的油价调整将遵循这一机制来运行，不会再回到人为的调控阶段。但有时也需考虑到社会经济的承受能力，政府会做适当的调控。——国家发改委价格司司长曹长庆

实际操作：“可”字引出的疑问

    如果国际原油价格涨的太高，到80美元以上的话，这时我们就会让国内油价涨价脚步慢一点。在国际原油价格比较低的情况时，国内油价跟进的时间上“不过滤”，但国际原油价格到80美元以上时就要“过滤”。再涨高到130美元以上时，将会考虑对国内油价采取其他措施，比如“限价”。——国家发改委能源研究所研究员周大地

    这个规则已经明确，今后国际原油价格平均为22天之中，上下波动超过4%就可以进行价格调整。但是，也不是非要很教条一定要每22天就调整一次国内油价，这要具体看国际原油价格变没变，变化的程度。比如最近，国际油价从22天前的53美元左右到如今的56至57美元左右，22天早已过去，变化也已接近5%，但国内油价并未机械地“按时调整”。如果有调价的条件，选择适合的时机就会调价了。如果死板地按“22天”规律调价，势必会出现囤积、投机等问题。卖家一看下一段价格该高了，现在的油就不卖了，等着涨价后再卖，那样的话市场会混乱。或者如果看下一段价格要跌，就少生产，也会出现很多问题。——中国能源网CEO韩晓平

    对于规定中这个“可”字，不能太过计较。既然有了22日和4%的概念，那么国家就应该会调整，否则就不必推出该机制。——厦门大学能源专家林伯强

    从道理上讲，调价的频率越大越合理。最理想的就是完全市场化，国际油价动，市场也动，这是最理想的。但是目前的情况下，我们做不到，因为市场的主体比较单一，以中石油、中石化为主，加上少量的其他企业。在这种情况下，市场不能充分竞争的情况下，政府不可能退出市场，政府必须根据市场确定价格，否则就变成了垄断价格，两大集团说多少就是多少，这是不可能的。但政府来定，也不可能每天动这个事情，所以政府只能选择一个区间，在这个区间之内进行调整。——中国石油大学工商管理学院副院长董秀成

他山之石

    英国国内油价变动不可能与国际完全同步。事实上，当国际市场油价上调时，英国的石油公司反应迅速，马上抬价，而当市场回落时，它却常常以各种理由推延调价。 ——英国汽、柴油零售商

    高税收使我们能从容应对高油价。一方面鼓励人们尽可能地使用公共交通工具，另一方面也鼓励人们使用节油型汽车。同时，燃油税也壮大了政府的财力，使政府完全有能力在原油价格高涨时“让利于民”。——比利时政府

    油价完全由市场决定。油价能随行就市的一个主要原因是，它的成本构成中原油成本占据主要部分。原油价格上涨，汽油价格自然飙升；原油价格下跌，汽油价格自然下跌，这也迅速反映到各加油站的定价上。 ——美国石油生产商
 
 
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